Общие положения. Данное сообщение является составной частью программы Частично-Открытого Соглашения по определяющим рискам Совета Европы и, более конкретно, второй фазы исследования “Изучение рынка занятости и профессий в области риск-менеджмента”. Данные исследования проводились в Норвегии, Италии, Франции и России. Результаты работы докладывались и обсуждались в Москве (15-17 октября 1996), Барнауле (13-15 апреля 1997), Потензе (23-24 мая 1997) и на Крите (26-27 марта 1999). Следует отметить, что областью исследований в случае Италии и Франции являлись риски по предотвращению кризисных ситуаций, для Норвегии и России - риски, связанные со здоровьем работающих, безопасными условиями труда и охраной окружающей среды. В связи с этим, исследования могут быть только частично сравнимы. Масштаб исследований также различен: во Франции, Италии и России они носили региональный характер, а в Норвегии охватывали всю страну.

Исследования показали возрастающий интерес общественных организаций и коммерческих предприятий к проблемам учета и управления рисками. Это выразилось в заметном увеличении существующих должностей, связанных с риск- менеджментом, особенно в промышленности и на транспорте. Изменения в национальном, европейском и международном законодательстве, в частности, положения о предотвращении несчастных случаев и о необходимости информирования общественности, также способствовали созданию рабочих мест на средний и длительный период.

Целями исследования являлись:

изучение рынка рабочих мест, связанного с управлением рисками;

анализ существующих профессий;

квалификационные требования, предъявляемые работодателями,

концепция подготовки кадров для управления рисками.

Методология. Все исследования базировались на едином вопроснике, составленном Секретариатом ЧОС Совета Европы, данные которого, как правило, дополнялись интервью с контактными лицами на предприятиях и в организациях частного и общественного секторов. Вопросник был разослан по 169 организациям во Франции (получено 76 ответов), 136 организациям в Норвегии (46 ответов), 25 коммерческим предприятиям в Италии (18 ответов) и 38 организациям в России (21 ответ).

По результатам исследований, проведенным в четырех европейских странах, были сделаны следующие заключения:

Норвегия. За последние 20 лет внимание к проблеме управления рисками возросло. В течение этого периода лидерство в исследованиях принадлежало нефтедобывающей промышленности. Значительным фактором эволюции исследований явилось утверждение большой амбициозной программы “Безопасность оффшора” в 1979 г. Другим важным поворотным моментом стало введение внутреннего контроля для SHE – системы (Safety, Health, Environment). В то же время правительство ввело государственное регулирование, требующее с предприятий формального анализа проектной фазы проектов по развитию оффшора.

Начиная с 1991 года принцип внутреннего контроля стал применяться ко всем предприятиям в Норвегии. Опыт введения внутреннего контроля для SHE – систем принес не только положительные результаты, но и вызвал значительные трудности для некоторых предприятий при установлении и поддержании данных систем. Несмотря на это, не вызывает сомнения тот факт, что возросшее внимание к SHE – системе явилось следствием государственной регуляции внутреннего контроля.

В 80-е годы именно нефтеперерабатывающая промышленность достигла наибольших результатов в области управления рисками, и использование вероятностного анализа рисков стало обязательным. В дальнейшем большее внимание стало уделяться не методическим и технологическим вопросам, а вопросам управления. Многое сделано для интеграции SHE концепции в общий менеджмент предприятий. Это соответствует японским традициям по внедрению Общего управления качеством (Total Quality Management). В настоящее время вопросы безопасности являются составной частью технологического и организационного развития предприятий.

Та же тенденция наблюдается и в других отраслях промышленности, особенно, в строительстве. Здесь наблюдается тенденция объединения SHE деятельности с линейным управлением на предприятиях. В этом случае, линейный менеджер получает больше ответственности. Если вопрос по безопасности не может быть решен линейным менеджером, привлекаются внешние эксперты или организуются специальные обучающие курсы.

За последние несколько лет возросло количество внешних экспертов, привлекаемых к решению вопросов безопасности. Следовательно, возрастает объем информации, получаемой из внешних источников. Таким образом, реализуются 2 тенденции развития SHE персонала: привлечение внешних экспертов и интеграция SHE персонала с линейными менеджерами. Для компании является более выгодным нанимать внешних экспертов, чем иметь собственных сотрудников и спрос на внешнюю экспертизу возрастает. Тенденции в промышленности оказывают влияние на другие секторы экономики. Увеличение числа консультирующих организаций и рост количества их сотрудников является прямым результатом потребностей промышленности во внешних SHE экспертах.

Рост интереса к SHE проблемам проявляется также в увеличении количества образовательных учреждений, в объеме исследований в области безопасности в целом по стране и, безусловно, тесно связано с развитием нефтедобывающей промышленности.

Италия (провинция Басиликата). В Италии все промышленные предприятия были предварительно классифицированы на 3 группы:

Предприятия высокого уровня риска (чья деятельность может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций). В зависимости от типа веществ, задействованных в технологических процессах на предприятиях, выделяются 2 класса таких предприятий.

Предприятия среднего уровня риска (чья деятельность подчиняется ряду различных итальянских законов, правил и директив, имеющих отношение к соблюдению безопасных условий труда и здоровью работающих). К ним относятся теплоэлектростанции, атомные станции, энергетические и горнодобывающие компании, предприятия, производящие или перерабатывающие взрывчатые вещества, госпитали и ряд других предприятий.

Предприятия низкого уровня риска, (чья деятельность подчиняется ряду итальянских законодательных актов с упрощенным подходом к условиям безопасности).

По результатам исследования отмечается увеличение за последние 10 лет числа работников, связанных с управлением безопасностью, на предприятиях с высоким уровнем риска. Аналогичная тенденция наблюдается и на предприятиях со средним уровнем риска. Это объясняется ужесточением требований законодательства, в особенности, нормами по условиям безопасности работы и здоровья работающих. Более детальный анализ показывает, что увеличение количества риск-менеджеров, инженеров и техников по безопасности более существенно для предприятий среднего уровня риска. Это объясняется тем фактом, что ранее на предприятиях среднего уровня риска меньше внимания уделялось вопросам управления безопасностью и охраны труда работников.

Следует отметить, что увеличение численности риск персонала не повлияло на внутреннюю культуру риск менеджмента, а явилось следствием законодательных актов, уменьшающих долю ответственности менеджеров в большей степени, чем гарантию правильного управления рисковыми ситуациями.

Франция (провинция Верхняя Нормандия). Увеличение числа должностей, связанных с управлением рисками, и появление новых должностей в структурах, где они не существовали – это реалии последних 10 лет. Свидетельством этого является увеличение числа должностей на транспорте и в промышленности. Подтверждает эту тенденцию появление ряда учебных дисциплин, связанных с науками о рисках, в вузах провинции, равно как и появление должностей инженеров по безопасности в штате высших учебных заведений, хотя деятельность учебных заведений не представляет напрямую никакой опасности. Должности по управлению рисками вновь появились в секторах экономики, которые не связаны с рисковыми ситуациями (это почта, Франстелеком, и др. предприятия).

Однако эта готовность к реагированию показательна не для всех областей управления. Некоторые коллективы и мэрии, в частности, играющие ответственную роль в случае возникновения катастроф, все еще ждут информации и указаний от административных или законодательных органов.

В частных фирмах, полуобщественных организациях и кооперативах действует другой механизм обеспечения безопасности. Должности, связанные с управлением безопасностью, и квалификационные требования к ним постоянно меняются в соответствии с требованиями времени. Непрерывная переподготовка персонала является одним из путей соответствия требованиям момента, вне зависимости соответствует ли начальная подготовка риск-управлению или нет.

Действующее законодательство накладывает определенные инициативы на оперативные действия и является побудителем создания новых должностей. Оно оказывает влияние на профиль должностей во время приема на работу, но это влияние очень различно в различных секторах экономики и даже внутри одного сектора (промышленность).

Обязательства предупреждения и информирования общественности, накладываемые законодательством, связанные со взаимным интересом населения к своей безопасности и к безопасности окружающей среды, также являются генератором новых постов и должностей. Появляются структуры в отделах по связям с общественностью, которые согласно Директиве SEVESO обязаны объяснять принятие на предприятиях механизма предупреждения опасных ситуаций.

В то же время эти изменения не являются результатом появления большого числа предлагаемых направлений подготовки, а скорее всего – следствием “истории катастроф”.Чаще всего лица, занимающиеся вопросами управления рисками, получили свои знания не в процессе обучения специальности, а в результате собственного опыта и непрерывной переподготовки.

Многочисленность инцидентов техногенного характера инициировало повышенное внимание к достижениям в области управления рисками. Подготовка кадров в области наук о рисках еще очень молодая область деятельности, намного моложе самой промышленности и тех структур, которые могли бы трудоустроить специалистов, дипломированных в сфере управления рисками. Именно этим можно объяснить временное явление разрыва в предложениях по данным специалистам и запросами рынка труда.

Россия (Алтайский край). Существующая система управления промышленной безопасностью в целом располагает необходимым кадровым составом, достаточными полномочиями и позволяет обеспечить безопасные условия труда, защиту здоровья работающих и охрану окружающей природной среды. Вместе с тем в организации её функционирования, в подходе к подготовке кадров, в методах воздействия на среду управления можно найти существенные отличия от соответствующих аналогов европейских стран, что объясняется как сложившимися традициями, так и структурной перестройкой экономики России.

Наиболее четко организованной является структура по управлению промышленной безопасностью на крупных промышленных предприятиях независимо от сектора экономики. Предприятия агропромышленного комплекса, строительные организации, а также предприятия малого и среднего бизнеса имеют в штате одного специалиста, осуществляющего надзор за соблюдением условий труда, либо этот пост занимается по совместительству.

В России законодательно не закреплён комплексный подход к управлению промышленными рисками. Соответственно нет и единой структуры, занимающейся интегрально вопросами безопасности промышленных предприятий в повседневных условиях. Данными вопросами на промышленных предприятиях занимаются службы охраны труда, охраны окружающей среды, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наличие параллельных структур, функционирующих на предприятиях и осуществляющих надзор и контроль за нарушением требований охраны труда, защиты окружающей среды и действиями в чрезвычайных ситуациях, приводит, в некоторых случаях, к дублированию, снижает эффективность управления промышленной безопасностью на предприятиях. Хотя при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций вопросы безопасности решаются силами подразделений территориальной подсистемы РСЧС.

Состояние экономики России и Алтайского края, в частности, а также интеграция России в мировое сообщество оказали существенное влияние на проводимое исследование. Прежняя система промышленной безопасности частично разрушена, новая находится в стадии становления. В работе проанализировано состояние БЕЗО - персонала на настоящий период. Данные за годы, предшествующие реструктуризации экономики, собрать не удалось. Что касается тенденций, многое будет зависеть от состояния экономики. В соответствии с законодательством, решение о количестве БЕЗО - персонала на предприятиях и в организациях целиком находится в компетенции работодателя, хотя имеются рекомендательные Положения (например, о количестве персонала по охране труда), которыми можно руководствоваться при определении численности БЕЗО - персонала. Можно прогнозировать небольшое увеличение численности БЕЗО- персонала на предприятиях в случае стабилизации экономической ситуации.

В период, переходный к рынку, на первый план стабилизации экономики и общества вышли социальные риски. Вопросы управления социальными рисками (снижение уровня безработицы, улучшение криминогенной ситуации) более актуальны в настоящее время. Особенно сильна социальная напряжённость в населенных пунктах на территории края с моноструктурой производства.

В Алтайском крае имеется существенная потребность по подготовке специалистов по управлению социальными рисками. В настоящий момент лишь только органы по занятости населения пытаются регулировать уровень безработицы. На предприятиях нет специальных подразделений или специалистов, занимающихся вопросами снижения социальной напряжённости (забастовки, голодовки, сокращение числа рабочих мест).

В соответствии с существующей структурой экономики высшие учебные заведения готовят специалистов для действующих на данный момент служб по охране труда, охране окружающей среды и рациональному природопользованию, а также для работы в государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в Алтайском крае в техническом университете готовят только специалистов по охране окружающей среды). Для студентов практически всех специальностей в университетах читаются общеобразовательные дисциплины, дающие базовые знания по охране труда, охране окружающей среды, по действиям в чрезвычайных ситуациях.

Специалистов с интегральной подготовкой в области промышленной безопасности в образовательных учреждениях Алтая (России) не готовят, т.к. на них нет спроса ни со стороны промышленных предприятий, ни со стороны государственных (муниципальных) учреждений.

Вопросы интегральной подготовки по управлению рисками и безопасности представляют, исходя из результатов опроса, интерес для руководителей предприятий. В некоторой степени эта проблема решается в процессе переподготовки руководителей и специалистов по вопросам охраны труда и/или охраны окружающей среды. В особенности интегральная подготовка могла бы быть полезной руководителям (владельцам) предприятий малого и среднего бизнеса, число которых резко увеличилось в последнее время. Однако законодательно это решается только в области охраны труда и не охватывает всех аспектов управления техногенными и природными рисками.

К относительно новым структурам с новыми должностями в области безопасности следует отнести некоторые звенья территориальной подсистемы РСЧС. Однако это не коснулось организационной структуры предприятий и организаций, в которых соответствующие отделы существовали ранее и занимались вопросами гражданской обороны. На предприятиях фактически не появилось новых должностей, связанных с управлением промышленной безопасностью.

Количественный состав служб охраны труда и охраны окружающей среды сократился в сравнении с периодом стабильной экономики, хотя профессионально - квалификационный уровень, необходимый для работы, возрос. Последнее в значительной мере является следствием научно-технического прогресса и вступлением в действие новых законодательных актов, регулирующих промышленную безопасность предприятий. Это также увеличивает объем занятости и усиливает потребность в специализации работников служб. Профессиональный рост специалистов возможен только после переподготовки в соответствующей области.

Последние 2-3 года характеризуются появлением федеральных и региональных законодательных актов, направленных на регулирование вопросов промышленной безопасности, повышающие ответственность предприятий за их нарушение. Однако в большинстве из них отсутствует чёткий экономический механизм, стимулирующий предприятия улучшать условия промышленной безопасности.

Международные (европейские) законодательные акты в настоящее время практически не оказывают влияния на работу служб, занимающихся промышленной безопасностью. Интерес к международным стандартам по безопасности выпускаемой продукции высказывают только специалисты, работающие на предприятиях, ориентированных на экспорт.

В связи с ужесточением законодательства (обязательное проведение государственной экологической экспертизы, декларирование безопасности опасных производственных объектов, аттестация рабочих мест) отмечается рост потребности к привлечению сторонних организаций и сотрудников. Предприятиям выгоднее обращаться к сторонним организациям (экспертам), чем держать у себя соответствующих специалистов.

Данная работа затрагивает лишь часть проблемы по управлению промышленной безопасностью и рисками. Потребность в её изучении возникла в 90-е годы и неуклонно возрастает. Этому способствуют интеграция России в мировое экономическое сообщество и выдвижение на первый план общепризнанного принципа устойчивого развития общества. Данный интерес иллюстрируется развитием и поддержкой федеральных и региональных программ (исследования в рамках федеральной программы “Безопасность”, попытки разработать программу устойчивого развития Алтайского края, исследования в области разработки системы Total Quality Management).

Очевидно, что из четырех выбранных стран Норвегия является наиболее продвинутой в области риск менеджмента. Ее культура риска и понятия SHE концепции широко используются в обществе и отражены в системе подготовки кадров.

Россия имеет специфические особенности. Хотя в России и на Алтае, в частности, активно функционируют все структуры, обеспечивающие промышленную безопасность, социальная и экономическая нестабильность приводят к определенным проблемам для страны.

В Италии органы власти в Басиликате хорошо осознают необходимость обучения риск менеджменту. Поэтому там планируется открытие многофункционального Центра по мониторингу окружающей среды и предотвращению загрязнений природы.

Во Франции работодатели уделяют серьезное внимание начальному обучению и производственному опыту. Квалифицированный специалист, как правило, получает 4-5- летнюю базовую подготовку, подкрепленную опытом работы и постоянной переподготовкой.

Литература: