К ВОПРОСУ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ ЖЕНЩИН
Т.В. Герасименко
Более двухсот лет назад вслед за французской „ Декларацией прав человека” была провозглашена „ Декларацией прав женщин”, главное требование которой заключалось в предоставлении женщинам активного и пассивного избирательного права.
К концу XX столетия более 95 % всех стран в мире эти права женщинам предоставили. И лишь в отдельных странах сохранилась дискриминация женщин. Это относится к ряду государств Востока (например, Иордания, Кувейт, Объеди-ненные Арабские Эмираты), где женщины лишены избирательных прав. В прошлом веке отстранение женщин от участия в выборах было практически повсеместным. Добиться равного с мужчинами избиратель-ного права женщинам впервые удалось лишь на рубеже XIX и XX вв., причем пионерами в этом вопросе выступили отдельные штаты США, Новая Зеландия, Австралия. В Советской России женщины получили равное с мужчинами избирательное право сразу же после Октябрьской революции (в голосовании на выборах в советы женщины принимали участие и до революции, хотя тогда советы не признавались органами государственной власти). Среди зарубежных стран к 1917 году женщины пользовались активным избирательным правом лишь в Австралии, Дании, Исландии, Новой Зеландии, Норвегии. В других странах они получили право голоса позже:
В XX веке избирательные права женщин были расширены и развиты в нескольких основных международно-правовых доку-ментах:
Именно Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязала государства-участников обеспечивать женщинам на равных условиях с мужчинами право участвовать в формировании и осуществлении правитель-ственной политики, занимать государствен-ные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления (статья 7).
Проблема соотношения прав и реального участия женщин в государственном управлении и до сегодняшнего дня остается актуальной.
Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также нормами международ-ного права.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации „мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации”.
Вопросы обеспечения реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях нашли отражение в Указах Президента Российской Федерации: от 4 марта 1993 года №337 „О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин”; от 18 июня 1996 года №932 “О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года”; от 30 июня 1996 года №1005 “О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации”; постано-влениях Правительства Российской Федерации: от 8 января 1996 года №6 “О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации”; от 29 августа 1996 года№1032 “Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до
2000 года”; от 20 мая 1997 года №613 “Об одобрении и внесении на ратификацию Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями”.
Как показывает анализ, перестроечные процесс, затронувшие все стороны жизни нашего общества, не улучшили, а скорее ухудшили представительство женщин на разных уровнях.
Если вспомнить историю, то, начиная с 1990 года (когда была отменена квота, в соответствии с которой женщины должны были составлять 33 % делегатов на Съезд Совета Народных депутатов) произошло уменьшение количества женщин, участву-ющих в работе высших законодательных органов. После отмены квоты, мужчины-депутаты получили 95% депутатских мандатов на Съезде, а женщины— только 5%.
Во время следующих, относительно свободных многопартийных выборов в 1993 году женщины получили 13,5 % депутатских мандатов в Государственной Думе (т.о. 60 депутатов парламента были женщины) и 5 % женщин вошли в состав Совета Федерации. Выборы 1995 года вновь привели к уменьшению представительства женщин до 9,8 % (или 44-х депутатов-женщин в Государственной Думе).
Все эти данные позволяют сделать вывод, что сегодня женщины, которые по данным статистики составляют большинство населения, а именно 55 %, не имеют реальной возможности в полной мере участвовать в принятии решений, опреде-ляющих как условия их собственной жизни, так и будущее страны.
Видимо, в этой связи 8 сентября 1996 года Постановлением Правительства и была принята Концепция по улучшению положения женщин в Российской Федерации,где были предложены меры по совершенствованию:
Более того, п. 2.1. Концепции, посвященный совершенствованию избира-тельного законодательства, предлагает Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ принять „ законодатель-ные акты и целевые программы по обеспечению равного представительства лиц обоего пола в органах государственной власти”. Также Концепция предлагает установить в законе о политических партиях и в избирательном законодательстве правила, согласно которым в партийных избирательных списках представительство лиц одного пола не может превышать 70 % от общего числа кандидатов, в том числе включаемых в число первых двадцати кандидатов.
Огромное государственное и полити-ческое значение имеет вышедший 30 июня 1996 года Указ Президента Российской Федерации №1005 “О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации”. Мероприятия, содержащиеся в нем, направлены на расширение участия женщин во всех сферах жизни общества, и прежде всего, в управлении делами государства и принятии решений. Издание Указа свидетельствует о признании позитивной роли женщин в общественном развитии и является логическим продолжением предприни-маемых высшими органами государственной власти Российской Федерации мер по улучшению положения российских женщин и повышению их статуса в обществе.