За последнее десятилетие высшая школа оказалась вытесненной из системы факторов экономического роста, а ее экономические функции блокированы антикризисными программами Правительства, стремлением перебросить бремя финансирования вузов из федерального бюджета на уровень регионов или хотя бы уменьшить объемы этого финансирования.

Стремление разрешить экономические проблемы собственными силами заставило вузы уделять больше внимания наращиванию внебюджетных средств (организованы на компенсационной основе дополнительный прием, параллельное образование. послевузовская переподготовка кадров, аренда помещений, научная работа и другие виды деятельности) и превращению экономики вузов из бюджетной в бюджетно-внебюджетную. Изменения в экономике вузов не могло оставить неизменными структуру управления высшим учебным заведением и организацию учебного процесса в них. Руководство вузов вынуждено на сегодняшний день посвящать 80% рабочего времени тем вопросам, которые решает руководитель предприятия, занимающийся хозяйственной деятельностью:

• как заработать недостающую часть средств для исполнения годовой сметы;

• как распорядиться заработанными деньгами? Оплатить ли счета или пустить их в оборот до определенного момента и т.д.

Учебные курсы “Финансовый менеджмент” и “Экономика и управление предприятием” стали ежедневной практикой для руководства высшей школы. Для более эффективного управления финансовыми потоками многие вузы были вынуждены создать соответствующую инфраструктуру:

организовывать собственные банки, становиться учредителями уже организованных банковских структур или просто работать на договорной основе с банком, которому он доверял бы. В ряде вузов большая часть внебюджетных средств за образовательные услуги формируется от приема в вуз на места, не обеспеченные бюджетным финансированием, поэтому создание подобной инфраструктуры было вызвано еще и необходимостью организации приема средств от населения накопительным путем третьему лицу за определенный промежуток времени до поступления.

Проработав два года с банком (1994 и 1995) на договорной основе, руководство АлтГТУ пришло к неутешительным выводам, что

• что 40% прибыли вуз недополучает;

• нет обратной связи с плательщиком;

• нет возможности принимать решения по более эффективному размещению средств внутри банковских потоков;

• не было доступа к средствам раньше договорного срока, средства в вуз поступали только в октябре;

• недоверие населения банковской системе (особенно на сегодняшний день).

Летом 1995 года в литературе прошли публикации Челябинского государственного университета о том, что ими разработан комплект документов, позволяющий использовать такую форму работы, как “Потребительский союз” для решения проблем оплаты абитуриентами образовательных услуг вуза. Было очевидно, что подобная структура решает большую часть проблем, перечисленных выше. Полученный комплект документов из Челябинска был переработан. Предложенная юридическая форма “Потребительский союз” была трансформирована в более простую форму “Потребительское общество”, учредительные документы были приведены в соответствие с региональным законодательством и особенностями региональной экономики, с сохранением системы льготного налогообложения учреждений образования и потребительской кооперации. Потребительское общество (ПО), зарегистрированное в форме потребительского кооператива, в структуре АлтГТУ создавалось с целью удовлетворения потребности граждан РФ получения платных образовательных услуг в АлтГТУ, Алтайской Академии экономики и права (учредителях ПО) и других образовательных учреждений, как в России, так и за рубежом. Потребительское общество позволяет на законных основаниях привлекать средства граждан для решения проблем вуза. Законность обеспечивается действием нового Гражданского кодекса РФ, поскольку граждане добровольно вносят паевые взносы третьему лицу ( Потребительскому обществу) на целевое получение образовательных услуг в будущем. Деятельность потребительских кооперативов регламентируется, как уже отмечалось выше Гражданским кодексом РФ и Законом РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” от 19.06.92 г. N 3085-1. Потребительское общество является некоммерческой структурой.

Отношения между университетом и ПО регулируются договором “О совместной образовательной деятельности”, в котором прежде всего отражено приоритетное право пайщиков на зачисление в АлтГТУ на места, не обеспеченные бюджетным финансированием, при прочих равных условиях с другими абитуриентами. (при условии выполнения пайщиком своих обязательств перед ПО). Обязательства пайщика, его. права, порядок внесения паевых взносов, номенклатура получаемых образовательных услуг, год, в котором они будут предоставляться, права и обязанности ПО и университета и т.д. отражаются в трехстороннем договоре ( пайщик, ПО, университет), который заключается при вступлении пайщика в ПО. Вступление в общество осуществляется на основании личного заявления граждан и сразу же для принятия необходимых решений пайщиком выдается вузу доверенность на право распоряжаться его голосом на собрании. После выплаты образовательного пая полностью пайщику выдается свидетельство, которое сдается в приемную комиссию и является основанием для зачисления в университет на платное место на ту специальность, которая указана в свидетельстве (при условии успешной сдачи экзаменов)

Персонал ПО ( председатель правления, зам. председателя правления с выполнением обязательств экономиста, главный бухгалтер и маркетолог) сформирован в основном из штатных работников вуза на условиях совместительства, что усиливает контроль за деятельностью ПО со стороны университета и уменьшает затраты на содержание персонала ПО.

ПО “Университетское образование” в структуре АлтГТУ существует четыре года (1996, 1997, 1998, 1999 гг.) и можно сказать, что ПО является эффективной составляющей, как в системе оперативного управления финансовыми потоками университета, так и в системе маркетинговых исследований рынка образовательных услуг, предлагаемых АлтГТУ. ПО работает в основном с пайщиками, представляющими абитуриентов. В функции Потребительского общества входит сбор, аккумулирование и передача средств, полученных от плательщиков университету. Преимущество данной юридической формы в том, что позволяется работать с деньгами населения без лицензии и не требуется большого уставного капитала, как при организации банка. Доверие населения к вузовской структуре позволяет организовать накопительный характер образовательного пая, как за год до поступления, так и за два-три года до него. В начале каждого финансового года ректор университета утверждает величины образовательных паев на каждый вид образовательных услуг. Накопительный характер образовательного пая очень важен для такого региона, как Алтайский край. Регион в основном дотационный, большая часть промышленных предприятий не работает или работает с частичной загрузкой, поэтому платежеспособный спрос населения весьма ограничен. Накопительный характер образовательного пая позволяет привлечь гораздо большее количество потенциальных потребителей образовательных услуг, чем при единовременной оплате.

Доступность для университета средств, получаемых от абитуриентов в любое время, как уже отмечалось выше, позволяет более эффективно управлять финансовыми потоками. Например, купить раньше дорогостоящее импортное оборудование или комплектующиеся к уже ранее купленному по более низкой цене, чем та, которая сложится к августу-сентябрю текущего года, разместить средства в ценные бумаги банков и получить дополнительную прибыль на эти средств и т. д. Ежегодно АлтГТУ по операциям с ценными бумагами дополнительно зарабатывает от 10 до 15 % от годовой суммы внебюджетных средств, полученных университетом за дополнительные образовательные услуги.

Важным преимуществом, которое дает создание подобной структуры, является прямой контакт с потребителем образовательных услуг, что позволяет изучить спрос на них, проводить социологические опросы для получения информации необходимой для корректирования, как плана приема, так и учебного процесса.