Важной составляющей современных экономических преобразований является земельная реформа, которая направлена:

- на перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле;

- формирование многоукладной экономики;

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

- рациональное использование земельных ресурсов;

- охрану и защиту земель от негативного влияния антропогенной деятельности и неблагоприятных природных процессов.

Осуществление земельной реформы ориентировано на преобразование земельных отношений, определяющих прежде всего внутрихозяйственную экономическую среду, на изменение в хозяйствах отношения к земельным ресурсам и на создание условий для повышения эффективности их использования.

Общепризнанными результатами проведенных в России преобразований в сфере земельных отношений являются следующие:

- сложились различные формы собственности на землю;

- появились за прошедшие годы земельной реформы разнообразные формы права на землю;

- ликвидирована монополия государственной собственности на землю;

- реализован принцип платности землепользования;

- земельные участки вовлечены в гражданский оборот и начинают выступать в качестве объектов рыночных отношений;

- начала складываться новая система государственного управления земельными ресурсами.

К сожалению, проведенные преобразования не обеспечили эффективное управление и использование земельных ресурсов. Основные причины: недооценка содержания, сложности и масштабов земельных преобразований в ходе проведения экономических реформ; изначальное понимание земельной реформы как части реформы аграрной в стране с преобладанием городского населения; излишняя политизированность земельного вопроса; пассивность федеральной власти и прежде всего Госкомзема России, отсутствие четких концепций, программ, планов, в том числе и по созданию рынка недвижимости.

Госкомзему поручено осуществить разработку программы законодательно - нормативной деятельности с тем, чтобы ликвидировать "белые пятна" в законодательстве. С учетом того, что 2,2 процента городских территорий дают 80 процентов земельных платежей, центр тяжести в проведении реформы планируется перенести в города. В то же время будет совершенствоваться законодательство по защите прав собственников земельных долей в сельской местности с тем, чтобы противодействовать скрытой коллективизации в виде понуждения крестьян вносить свои доли в уставные капиталы сельхозпредприятий. Ставится задача прекратить рассматривать земельные отношения как часть отношений аграрных. Земля не только природный ресурс, но и объект недвижимости, а земельные отношения - элемент отношений в сфере недвижимости [1].

Указанные тенденции развития земельных отношений определили:

во-первых, контуры складывающейся в России модели землепользования; во-вторых, основные элементы системы государственного управления земельными ресурсами в рыночных условиях, которые призваны обеспечить соблюдение земельного законодательства с помощью государственного контроля за использованием и охраной земель, проведение землеустройства и мониторинга земель, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по рациональному использованию земель и их охране.

Система государственного управления земельными ресурсами осуществляется на трех уровнях и на региональном уровне включает основные функции, приведенные в таблице.

По нашему мнению, развитая система рыночного управления земельными ресурсами региона должна базироваться на признании и полной реализации автономности в юридическом и хозяйственном отношении землепользователей при соблюдении ими установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации норм и правил.

Проведенный автором анализ литературы показал, что место и вопросы организации мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами на федеральном уровне получили достаточно полное развитие. Что касается регионального уровня, то законодательно определены его функции, в ряде регионов имеется опыт его создания и ведения, существует по этому направлению ряд методических материалов, однако научного обоснования задач регионального мониторинга ранее не проводилось [2].

Основными нерешенными проблемами регионального мониторинга земель, по нашему мнению, являются:

- необходимость разработки концепции регионального мониторинга земель на современном этапе в конкретных условиях региона;

- выбор технологии наблюдения, средств и методов обработки данных;

- решение проблем проектирования системы регионального мониторинга земель;

- выбор методов реализации проектов, создания и поэтапного развития системы.

Указанные проблемы следует рассматривать в связи с общими задачами регионального природопользования и задачами управления земельными ресурсами (см. таблицу).

Таблица

Таким образом, рассмотренные в данной работе тенденции развития земельных отношений в современных условиях, складывающиеся в России контуры модели землепользования и методы государственного управления земельными ресурсами позволили определить место и задачи регионального мониторинга в системе управления земельными ресурсами региона.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

2. Поляков Ю.А. Научное обоснование создания системы информационных технологий мониторинга земель. Выпуск 1 // Препринт.- Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1996, 24 с.