КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

С.И.Гусев

Указом Президента России в 1992 г. создано федеральное казначейство. Актуальность вопроса создания такой системы обусловлена, в основном, субъективными обстоятельствами. В первую очередь, это тот политический кризис распада СССР, когда республики Прибалтики, а затем Россия получили суверенитет. Это в дальнейшем привело к параду суверинететов в самой России, когда субъекты Российской Федерации, продекларировав определенные обязательства вначале, затем стали отказываться от участия в формировании федерального бюджета. Во-вторых, переход к рынку, децентрализация финансовых расчетов через большое количество банков привело к неспособности Центрального банка России управлять ресурсами федерального бюджета. Практика экономически развитых стран с рыночной экономикой подсказала решение этой проблемы, связанное с созданием государственной казначейской системы. Как же функционирует и чем занимается в настоящем казначейская система?

Главной задачей органов казначейства является исполнение федерального бюджета по доходам и финансирование федеральных расходов. Кроме этого, концепция развития казначейской системы предусматривает постепенное включение в федеральный бюджет государственных внебюджетных фондов, что позволит контролировать скорость оборота государственных финансовых ресурсов в условиях их хронической недостаточности. Казначейская система дала возможность приблизить образование финансовых ресурсов к месту их использования в регионах. Для реализации этих функций в каждом субъекте Федерации, районах и городах созданы органы федерального казначейства, на территории Алтайского края их 64. В целом по России единая система казначейства входит в структуру Министерства финансов РФ. Благодаря технической оснащенности, автоматизированной обработке банковских документов, оперативной связи отделения федерального казначейства на местах имеют полную информацию о поступлении и расходовании финансовых средств на территории.

По исполнению доходной части федерального бюджета органы казначейства занимаются распределением уплаченных федеральных налогов по уровням бюджетов (федерального, субъектов Федерации и местного), обеспечением учета всех средств, поступающих на доходные счета федерального бюджета, оперативным перечислением их на расходные счета федерального бюджета с целью полного финансирования, в том числе перечислением трансфертов для края. В 1997 г. поступило налогов и платежей в целом по краю по данным налоговой инспекции около 4 трлн. неденоминированных рублей, в том числе в федеральный бюджет 1,1 трлн. рублей. Из них денежные поступления через счета органов федерального казначейства составили 770 млрд. рублей. Денежные доходы федерального бюджета в крае, в основном, формировались за счет налога на добавленную стоимость (60,8%), налога на прибыль (11,5%) и акцизов (9,3%). Уровень собираемости федеральных налогов в крае не превышает 60%, сумма недоимки достигла 1,2 трлн. рублей, в том числе федеральной 816 млрд. рублей, или возросла за год соответственно на 501 и 360 млрд. рублей, т.е. почти на 80%. Значительную сумму недоимки в федеральный бюджет имеют предприятия машиностроения, энергетики, АПК, коммунального хозяйства. Рост недоимки предприятий является главной причиной непоступления налоговых платежей. Должники незаконно удерживают финансовые средства и расходуют их по своему усмотрению. Задолженность перед бюджетом порождает задолженность государства перед бюджетополучателями. Образуется порочный круг, причин тому много, как объективных, так и субъективных, но устранять их необходимо в крае.

Отдельные предприятия-недоимщики “защищены” несколькими степенями защиты от уплаты платежей в бюджеты. Они используют все возможности спрятать деньги на счетах своих структур. Их защищают исполнительные органы. Налоговые органы в большинстве своем, к сожалению, не очень активно работают с недоимщиками, не дают

эффективных предложений по увеличению собираемости налогов. Их позиция, когда уплата налогов рассматривается как обязанность плательщика, предусмотренная законом, а налоговые органы могут применять штрафные санкции, начислять пени и все, в реальной жизни показала свою несостоятельность - штрафы и пени не взыскиваются, а недоимка растет.

В крае большое влияние на денежное поступление доходов оказывают два фактора. Первый - это чрезмерное распространение бартерных отношений и громадной взаимной задолженности предприятий. Уклонение от уплаты налогов - главная цель применения бартера, а взаимная задолженность часто носит искусственный характер. Второй фактор - это объемы взаимозачетов по всем уровням бюджетов. Форма расчетов по взаимозачетам имеет как положительную сторону, так и отрицательную. Огромные объемы безденежного поступления налогов в крае (2,4 трлн. рублей, или 61%) уже сейчас сказываются как на уровне местных бюджетов, так и на уровне федерального бюджета.

В условиях кризисного экономического и финансового положения народного хозяйства края особое внимание заслуживает сокращение недоимки и своевременная уплата текущих платежей по налогу на добавленную стоимость. От объема денежного поступления НДС зависит финансирование трансферта в край. Чем больше поступит НДС в доходы федерального бюджета, тем больше будет профинансирован трансферт. В связи с этим, все ведомства, которые занимаются сбором налогов, должны поставить себе задачу максимального сбора НДС денежными средствами. По данному налогу необходимо до минимума свести взаимозачеты, льготы, отсрочки сроков уплаты, возвраты переплат денежными средствами.

Для повышения уровня собираемости налогов и денежного поступления доходов федерального бюджета необходимо принять ряд конкретных мер.

1. Особое внимание по своевременной уплате налогов следует уделять предприятиям по производству алкогольной продукции, предприятиям торговли, переработки зерна, связи, посредническим фирмам и другим, которые могут платить налоги только деньгами.

2. Предприятия-недоимщики, которые считают для себя необязательным платить налоги, требуют детального рассмотрения административными комиссиями по неплатежам, созданными в администрации края, районах и городах.

3. Налоговым инспекциям следует принимать конкретные меры к предприятиям, которые осуществляют расчеты через третьих лиц. При предприятиях организуются дочерние фирмы, торговые дома, присваивающие основную прибыль - практика довольно распространенная среди руководителей предприятий. Необходимо таких посредников ликвидировать.

Основная цель органов федерального казначейства по финансированию расходов заключается в переводе лицевых счетов всех бюджетополучателей из учреждений ЦБ и коммерческих банков в органы федерального казначейства, что позволит наиболее полно и своевременно осуществлять их финансирование, предварительный контроль за целевым использованием средств, выполнением их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами. В 1997 г. расходы федерального бюджета на территории края составили 3,1 трлн. рублей, увеличившись по сравнению с 1996 г. на 822,3 млрд. рублей, или на 36%. Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось, в первую очередь, за счет средств, поступивших из Министерства финансов РФ (2,4 трлн. рублей), а также за счет доходов федерального бюджета, поступивших на территории края (723,8 млрд. рублей).

Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета края составил трансферт (1,5 трлн. рублей). Кроме решения задачи финансирования федеральных расходов, появилась реальная возможность решать задачу недопущения незаконного образования кредиторской задолженности бюджетополучателей перед хозяйствующими субъектами за работы и услуги. Уже в 1998 г. планируется ввести порядок согласования проектов договоров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета с органами федерального казначейства в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5.01.98 г. № 4-р.

Через систему федерального казначейства в крае решается также задача кредитования из средств федерального бюджета на возвратной основе, в том числе предприятиям топливно-энергетического комплекса для сезонной заготовки топлива и проведения мероприятий по ремонту оборудования, а также для погашения задолженности по заработной плате и начислениям на нее работникам бюджетной сферы. Значительное место в работе органов казначейства края отведено контрольно-экономической работе, контролю за целевым использованием средств федерального бюджета.

Ближайшей перспективой развития казначейской системы в Алтайском крае является осуществление принципа “единства кассы”, когда финансирование расходов федерального бюджета производится по доведенным Министерством финансов лимитам финансирования за счет учтенных в наиболее полном объеме доходов федерального бюджета, поступающих на территории края, с единого счета казначейства, что позволит ускорить расчеты и добиться “прозрачности” исполнения федерального бюджета в крае.

Для устранения встречных денежных потоков “центр-край” необходим учет органами казначейства таких доходов, как валютные поступления, таможенные доходы, поступающие в крае и централизуемые в настоящее время на счетах в Министерстве финансов. Должен быть завершен перевод лицевых счетов всех ведомств, в том числе силовых, на финансирование через органы федерального казначейства.

Кроме того, требуется законодательное закрепление казначейской системы исполнения федерального бюджета путем принятия Государственной Думой Бюджетного Кодекса, в котором определены основные принципы новой системы управления федеральными ресурсами взамен существующей законодательно банковской системы исполнения федерального бюджета.