ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – ЦИВИЛИЗОВАННЫЙ ПУТЬ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

О.И. Хомутов, А.В. Тюняев

Принятая большинством стран мира концепция непрерывного образования в течение всей трудовой деятельности граждан страны реализуется через системы образования, включающие ( помимо других) академическую (фундаментальную) систему образования и систему дополнительного профессионального образования (ДПО).

Дополнительное профессиональное образование - это целенаправленный процесс обучения граждан посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и информационно - образовательной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества и государства. В Российской Федерации на уровне правительства принят ряд видов ДПО, к наиболее распространенным из которых относятся повышение квалификации, стажировка и переподготовка.

Повышение квалификации - вид ДПО, направленный на обеспечение нового качества выполнения работником профессиональных функций и не завершающийся повышением уровня (ступени) образования.

Профессиональная переподготовка (далее - переподготовка) - вид ДПО, направленный на освоение обучающимися образовательных программ для выполнения нового вида работы или группы работ. Переподготовка не обеспечивает получения обучающимся нового уровня образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, но она дает возможность изменить направление профессиональной деятельности на уже имеющемся уровне образования.

Стажировка - форма повышения квалификации или переподготовки путем непосредственного участия обучающегося в соответствующей трудовой деятельности. Стажировка может осуществляться без предварительного обучения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные образовательные и прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения системы ДПО выдают слушателям, успешно прошедшим курс обучения, соответствующие документы государственного образца:

удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов;

свидетельство о повышении квалификации для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;

диплом о профессиональной переподготовке для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов и успешно защитивших в Государственной аттестационной комиссии квалификационную работу.

В настоящее время законодательная база о дополнительном образовании Российской Федерации опирается на ряд важнейших документов, включающих в себя Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ, Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610, другие федеральные законы, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области дополнительного образования. Что касается Федерального закона о дополнительном образовании, то он находится в стадии согласовании и утверждения.

Российская система дополнительного образования к настоящему времени в основном уже сформировалась. Она является частью общей системы образования и представляет собой совокупность дополнительных образовательных программ, государственных образовательных стандартов, образовательных учреждений и иных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, общественных организаций, основной уставной целью которых является образовательная деятельность в области дополнительного образования, объединений (ассоциаций и союзов) образовательных учреждений дополнительного образования, общественных и государственно-общественных объединений, научных и методических советов, органов управления дополнительным образованием, подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и др.

Дополнительные образовательные программы определяют содержание дополнительного образования. Дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются на основании требований к уровню основного образования обучающихся и на основе государственных образовательных стандартов. Этот механизм многие годы с успехом используется практически всеми развитыми европейскими странами.

К дополнительным образовательным программам высшего профессионального образования относятся дополнительные профессиональные образовательные программы, для обучения по которым необходимо высшее профессиональное (законченное или незаконченное) образование.

К дополнительным образовательным программам среднего профессионального образования относятся дополнительные профессиональные образовательные программы, для обучения по которым необходимо иметь, как минимум, среднее профессиональное образование.

Развитие рыночных отношений в России привело к существенным изменениям в отношениях между работниками, работодателями и органами государственной власти. Важное место в защите интересов всех участников трудовых отношений занимает сейчас дополнительное образование. Исторический опыт показывает, что скорейший выход из критической экономической ситуации связан с широкомасштабным привлечением к этим процессам системы образования и, прежде всего, высшей школы. Американцы, например, считают, что образование обеспечивает до 40% темпов экономического роста и поэтому оно является основным компонентом инвестиций в развитие производства. Эффективное внедрение передовых технологий невозможно без соответствующего роста уровня образования работников. Срок подготовки специалиста в средних и высших учебных заведениях составляет 4-6 лет, а меры по совершенствованию высшей школы, как показала практика, дают эффект через 12 - 20 лет. Сегодняшние условия требуют быстрейшей отдачи от образования. С этой задачей можно справиться, постоянно развивая систему дополнительного профессионального образования. Во всем мире ДПО рассматривается как наиболее гибкая и результативная составляющая непрерывного образования специалистов. Срок подготовки специалиста в вузе сопоставим сейчас с периодом старения информации. Считается, что за 3-4 года информация устаревает наполовину. Поэтому высшая школа в одиночку не в состоянии обеспечить полноценную современную подготовку специалистов, только вместе с системой ДПО можно добиться желаемого успеха. Приоритетность системы ДПО в кадровом обеспечении хозяйства страны признана во всем мире. Возвращаясь к опыту США, заметим, что в США системой ДПО охвачено около 20 миллионов человек, каждый из которых проходит повышение квалификации в течение 500 дней за 10 лет работы (около 10-15% рабочего времени). Для сравнения можно отметить, что у нас в стране этот показатель составляет примерно 30 дней в течение 10 лет работы. Как видим, сегодняшнее состояние ДПО соответствует ситуации в стране в целом.

Дальнейшее развитие системы дополнительного профессионального образования как Алтайского края, так и России в целом, направлено на решение следующих основных задач:

обеспечение эффективного взаимодействия структурных подразделений администраций краев и областей с образовательными учреждениями, обеспечивающими подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, в том числе в области социального партнерства;

создание и совершенствование нормативно-правовой базы, гарантирующей получение образовательных услуг высокого качества независимо от организационно-правовых форм образовательных учреждений;

осуществление целенаправленных мер, ориентированных на увеличение мотивации в повышении квалификации и профессиональной переподготовке кадров как самих специалистов, так и предприятий и организаций;

организация системы формирования реального спроса на образовательные услуги системы ДПО;

разработка механизма государственного влияния на рынок образовательных услуг;

совершенствование уровня системы ДПО адекватно спросу на образовательные услуги;

укрепление информационно - технической и учебно-методической базы системы ДПО, позволяющей оперативно формировать образовательные программы и обеспечивать качество обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и запросов заказчиков;

развитие и совершенствование системы подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров ДПО;

развитие и совершенствование имеющейся в субъектах Федерации системы профессионального консультирования и ориентации населения (особенно молодежи) в выборе профессии;

развитие и совершенствование системы управления дополнительным профессиональным образованием;

организация и проведение научно-исследовательских работ и социологических исследований, включая социальное партнерство.

В современных условиях резко обострились противоречия в области управления человеческими ресурсами. Происходит явное и скрытое высвобождение персонала. В таких условиях необходимы меры по предупреждению роста безработицы и социальной поддержке малообеспеченных и безработных. Это требует особого внимания к системе подготовки и переподготовки персонала, новых подходов к постановке профессионального обучения среди населения и на производстве. Необходимо проведение активной политики на рынке труда, использующей обучение персонала и профессиональную подготовку и переподготовку в качестве средств содействия эффективной занятости и предупреждения безработицы.

Поставленные задачи и реально существующая, например, в Алтайском крае ситуация на рынке труда и рынке образовательных услуг легли в основу организации в 1993 г. на базе АлтГТУ при учредительстве Администрации края и Министерства общего и профессионального образования регионального центра повышения квалификации и переподготовки кадров (РЦПК) - института переподготовки кадров при АлтГТУ.

РЦПК сегодня - это три факультета, три филиала в городах Бийске и Рубцовске, высшие экологические курсы, учебно - деловой центр Морозовского проекта, центр предлицензионной подготовки в области строительства и коммунального хозяйства, школа начинающего менеджера. Ведется подготовительная работа по организации филиала в Алтайском государственном аграрном университете. Ежегодно в университете через систему ДПО обучается 1500 - 1700 слушателей.

РЦПК сегодня - это:

специализированные аудитории, оснащенные современной специальной и вычислительной техникой, объединенной в локальную сеть, имеющей современное периферийное оборудование и программное обеспечение;

высокий интеллектуальный потенциал профессорско-преподавательского состава;

универсальные учебные программы по новым современным направлениям;

возможность индивидуального обучения;

целевые образовательные программы по заявкам предприятий и организаций;

сотрудничество с образовательными учреждениями в рамках международных программ “TEMPUS”, фонда “НОУ-ХАУ”," REAP" и т.д.;

работа по проекту ЮНИСА и фонда “НОУ-ХАУ”" для получения права на использование “Международной марки качества” экзаменационного Совета RSA Великобритании на дипломах в области бизнеса.

РЦПК сегодня - это базовое образовательное учреждение в составе Консорциума "Университеты Алтая", образованного с целью реализации Указа Президента Российской Федерации № 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации". В соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 1998 - 99 учебном году для Алтайского края необходимо переподготовить 86 специалистов по программам "Менеджмент", "Маркетинг", "Финансы и кредит". Программой подготовки после аттестации лиц, завершивших обучение в алтайских университетах, предусмотрены отбор и направление специалистов для дальнейшей стажировки за рубежом. Для выполнения плана со всех районов и городов края были отобраны 136 молодых специалистов, 126 из которых, выдержавших тестовые испытания по иностранному языку, "психологическому тесту" и прошедших собеседование по специальности, представлены в Федеральную Комиссию по организации подготовки управленческих кадров. Прошедшие конкурсный отбор специалисты будут обучаться в головном образовательном учреждении Консорциума - Алтайском государственном техническом университете им. И.И.Ползунова - по программам, разработанным профессорами и доцентами Алтайского государственного университета, Алтайского государственного технического университета, Алтайского государственного аграрного университета и прошедшим конкурсный отбор в Федеральной Комиссии по организации подготовки управленческих кадров.

Сегодня РЦПК предлагает:

специалистам любого уровня подготовки за 2 - 8 недель повысить свою квалификацию и получить удостоверение или свидетельство государственного образца;

специалистам с высшим или средним профессиональным образованием за 500 часов аудиторных занятий пройти профессиональную переподготовку и получить соответствующий диплом государственного образца о профессиональной переподготовке, позволяющий им работать в новой сфере, занимая должности, соответствующие их базовому образованию;

специалистам с высшим или средним профессиональным образованием за 2 - 3 года пройти ускоренную подготовку или переподготовку и получить государственный диплом о высшем профессиональном образовании.

Обучение в РЦПК позволяет специалистам: освоить современные информационные и сетевые технологии: операционные системы MS DOS, MS Windows, Windows 95, Windows NT; прикладные программные средства (электронные таблицы, текстовые редакторы, Mikrosoft Office и др.); системы управления базами данных; издательские системы; компьютерные средства МУЛЬТИМЕДИА; локальные и глобальные сети Internet; техническое обслуживание, диагностику и модернизацию современных средств вычислительной техники; получить теоретические знания, умения и навыки в областях экономики, предпринимательства, малого бизнеса и менеджмента, освоить основы экономической теории, экономики народного хозяйства, отрасли и предприятия; теорию и практику менеджмента и маркетинга, гражданское, трудовое и предпринимательское право, экономический анализ и статистику, основы бухгалтерского учета, финансовый, банковский и инвестиционный менеджмент, антикризисное управление предприятиями, информационные технологии в экономической деятельности, использование ПЭВМ, работу с ценными бумагами, улучшить знания иностранных языков, получить теоретические знания, умения и навыки в областях экологического менеджмента, экологической безопасности и рационального природопользования; освоить ремонт, техническое обслуживание легковых отечественных и зарубежных автомобилей, умение управлять ими; изучить правила дорожного движения и безопасность работы на автотранспорте; изучить безопасные условия труда и условия безопасной работы на объектах Госгортехнадзора и автозаправочных станциях и др. по профилю вуза.

Профессиональная переподготовка, подготовка и повышение квалификации кадров осуществляются в РЦПК на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности, службой занятости населения и физическими лицами; зачисление происходит по результатам тестирования и собеседования; форма обучения - с частичным отрывом от основной работы или без отрыва от основной работы, обучение платное.

Рассмотренные выше на примере Алтайского края возможности, которые дает дополнительное образование практически каждому из нас, объясняет тот оптимизм и веру в положительные результаты проводимых в стране реформ, которыми живут сегодня большинство россиян.